事關城市更新！住房和城鄉建設部重磅發聲！
編輯: 李盛元來源: 中國房地產報2025-05-21 16:09:43
5月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，住房和城鄉建設部副部長秦海翔和國家發展改革委、財政部、自然資源部、金融監管總局有關負責人出席，介紹《關于持續推進城市更新行動的意見》有關情況，并答記者問。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱“意見”），要求轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實施城市更新，打造宜居、韌性、智慧城市。這一重要方案推出的背景、意義和主要內容是什么？
秦海翔表示，黨中央、國務院高度重視城市更新工作。習近平總書記作出重要指示批示，強調要積極實施城市更新行動，推動城市業態、功能、品質不斷提升。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續的城市更新模式和政策法規。2021年以來，每年政府工作報告都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國城市發展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環境持續改善，城市發展質量和人民生活水平顯著提高。
秦海翔表示，當前，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。實施城市更新行動，就是要推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動城市高質量發展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。
近年來，住房城鄉建設部會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出政策、推試點、抓項目，指導各地實施城市更新行動，取得了積極成效，也積累了很多好的經驗。意見充分考慮地方實際，將前期實踐經驗和改革成果上升為制度安排，對于持續推進城市更新行動作出了系統全面的部署，主要包括4部分內容。
在總體要求方面，意見明確了城市更新的指導思想、工作原則和主要目標，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。
在主要任務方面，意見明確提出8項重點任務，包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化等。
在支撐保障方面，意見圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出6方面舉措，包括，建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續模式，健全法規標準等，其中有很多政策都有很高的含金量，將為城市更新工作提供有力支持。
在組織實施方面，意見強調，在黨中央集中統一領導下，省級黨委和政府要確定本地區城市更新行動的目標任務，城市黨委和政府要切實履行責任，各部門要加強統籌指導和協調支持。
“意見是黨中央、國務院對城市更新工作作出的全面部署，是指導實施城市更新行動的綱領性文件。住房城鄉建設部將充分發揮牽頭部門作用，與有關部門一道共同抓好貫徹落實。同時，各地要因地制宜進行探索創新，有力有序有效實施城市更新行動，推動黨中央、國務院決策部署落地見效。”秦海翔表示。
城市更新對于擴大內需、改善民生、提升城市品質意義重大。這些任務安排和部署有哪些特點，如何確保各項工作真正惠及民生？
秦海翔表示，意見圍繞促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市部署了8個方面主要任務，具有系統性強、為民務實、精準施策的特點。
第一，在任務安排上，意見部署推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，具有很強的系統性。
好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用。
好小區建設，主要是推進城鎮老舊小區整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區及周邊的環境，加強改造的質量安全監管，完善長效的管理機制，來持續提升老舊小區居住環境、設施條件、服務功能和文化價值。
好社區建設，主要是推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，推進老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，盤活利用老舊廠區，積極推進城中村改造。
好城區建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑，讓歷史文化與現代生活融為一體，相得益彰。
第二，在工作舉措上，意見聚焦為民、便民、安民，提出了很多務實舉措，比如，穩妥推進危險住房改造、推進城鎮老舊小區綜合整治改造、建設完整社區、推進城中村改造，以及增加群眾身邊的社區公園和口袋公園、推動公園綠地開放共享等。
這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優美宜人的城市環境。
第三，在組織實施上，意見提出，要堅持因地制宜、精準施策，充分考慮到地區之間、城市之間的差異，科學合理確定城市更新的重點任務，細化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。